Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) установлено, что профилактические меры, направленные на снижение риска причинения вреда (ущерба), приоритетны по отношению к проведению контрольно-надзорных мероприятий.
Основное внимание инспекторы должны уделить именно предупреждению нарушений. Профилактические меры названы в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ. Их семь:
1) информирование – контрольный орган размещает разъяснения по вопросам соблюдения обязательных требований на официальном сайте, в СМИ, направляет разъяснения контролируемым лицам посредством их личных кабинетов в государственных информационных системах;
2) обобщение правоприменительной практики – контролеры готовят доклад о правоприменительной практике (не реже раза в год) и размещают его на своем официальном сайте;
3) меры стимулирования добросовестности – контролеры оценивают учреждение на соответствие критериям добросовестности за период от года до трех лет (в зависимости от присвоенной категории риска);
4) объявление предостережения – если у контрольного органа появятся сведения о готовящихся, возможных либо совершенных (выявленных с помощью индикаторов риска) нарушениях обязательных требований, учреждению будет направлено предостережение о недопустимости нарушения и предложено пройти самообследование на соответствующем сайте;
5) консультирование – должностное лицо контрольного органа бесплатно разъясняет обратившемуся учреждению вопросы по проведению контроля (например, на личном приеме, по телефону);
6) самообследование – учреждение самостоятельно оценивает соблюдение в своей деятельности обязательных требований, используя для этого один из способов, указанных на официальном сайте контрольного органа;
7) профилактический визит – профилактическая беседа, которую инспектор проводит по месту осуществления учреждением деятельности либо посредством видео-конференц-связи.
Большинство форм профилактической работы не предполагают взаимодействия контролируемых лиц с инспекторами.
Инспекционный визит – это уже контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Необходимо отметить, что инспекционный визит должен быть согласован с органами прокуратуры и он может длиться не более одного рабочего дня в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории).
При визите могут использоваться средства дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязь (ч. 5 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ). Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления. Инспектор имеет право на беспрепятственный доступ в осматриваемые здания, сооружения, помещения. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 3 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ).
Прокуратура Каневского района