Что представляет собой специальная оценка условий труда и для чего она нужна?
Указанная оценка – это комплекс мероприятий (ч. 1 ст. 3 Закона):
по идентификации вредных или опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
по оценке уровня их воздействия на работника.
По ее результатам, в частности (ст. 7 Закона):
работники обеспечиваются средствами индивидуальной и коллективной защиты;
устанавливаются предусмотренные ТК РФ гарантии и компенсации для сотруд-ников;
проводятся предварительные и периодические медосмотры;
устанавливается дополнительный тариф взносов в ПФР;
рассчитывается скидка (надбавка) к страховому тарифу взносов на "травматизм";
подготавливается статистическая отчетность об условиях труда.
Чьи условия труда оцениваются?
По общему правилу специальная оценка проводится в отношении условий труда (рабочих мест) всех сотрудников.
Однако из этого правила есть несколько исключений. Так, специальной оценке не подлежат условия труда (ч. 3 ст. 3 Закона):
надомников;
дистанционных работников;
сотрудников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физически-ми лицами, не являющимися ИП.
Кто проводит специальную оценку?
Организовать и оплатить специальную оценку должен работодатель (ч. 1 ст. 8 За-кона). При этом сама оценка проводится совместно работодателем и специализирован-ной организацией, привлеченной на основании гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 8 Закона).
При выборе такой организации работодателю следует учитывать требования, предъявляемые Законом к специализированным организациям, а именно, ст.ст. 19-20.
Когда проводится специальная оценка?
Специальная оценка осуществляется не реже одного раза в пять лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о ее проведении (ч. 4 ст. 8 Закона). При этом не имеет значения, выявлены ли в ходе оценки вредные и (или) опасные факторы. То есть даже если они не выявлены, через пять лет процедуру нужно будет проводить вновь.
Обратите внимание, что существуют случаи, в которых необходимо провести специальную оценку ранее чем по прошествии пяти лет, то есть внепланово. Так, вне-плановая оценка проводится, если (ч. 1 ст. 17 Закона):
в эксплуатацию вводятся вновь организованные рабочие места;
работодатель получает предписания государственного инспектора труда о про-ведении такой оценки;
изменяется технологический процесс, заменяется производственное оборудова-ние, которое способно оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опас-ных производственных факторов на работников;
изменяется состав применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия на работников;
изменяются применяемые средства индивидуальной и коллективной защиты;
произошел несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая, произошедшего по вине третьих лиц) или выявлено профессиональное заболе-вание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
есть мотивированное предложение первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении такой оценки.
Как проводится специальная оценка?
Специальная оценка условий труда состоит из нескольких этапов.
Этап 1. Созыв специальной комиссии
Работодатель должен издать приказ (распоряжение) в свободной форме, которым утвердит состав и порядок работы этой комиссии. Число членов комиссии должно быть нечетным. Возглавляет комиссию сам работодатель или его представитель. Помимо не-го в комиссию входят специалист по охране труда и представители выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии). Об этом сказано в ч.ч. 1 и 2 ст. 9 Закона.
Этап 2. Утверждение графика специальной оценки
Указанный график также утверждается приказом (распоряжением) работодателя, составленным в свободной форме (ч. 1 ст. 9 Закона).
Этап 3. Утверждение перечня рабочих мест, подлежащих специальной оценке
До начала выполнения оценки комиссия должна утвердить перечень рабочих мест, на которых она будет проводиться. В этом перечне должны быть указаны анало-гичные рабочие места (ч. 5 ст. 9 Закона). При их выявлении специальная оценка усло-вий труда проводится только в отношении 20 процентов аналогичных рабочих мест (но не менее чем двух мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам (ч. 1 ст. 16 Закона). Обратите внимание, что аналогичными признаются рабочие места, если они отвечают в совокупности следующим условиям (ч. 6 ст. 9 Закона):
эти места расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
на них сотрудники работают по одной и той же профессии, должности, специаль-ности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием оди-наковых производственного оборудования, инструментов, сырья;
работающие на них сотрудники обеспечены одинаковыми средствами индивиду-альной защиты.
Этап 4. Наем специализированной организации, которая будет проводить оценку
С выбранной специализированной организацией работодатель должен заключить договор. На официальном сайте http://akot.rosmintrud.ru, работодатель может просмот-реть реестр аккредитованных организаций, проводящих СОУТ.
Этап 5. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производствен-ных факторов
Под идентификацией понимается сопоставление имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами, предусмотрен-ными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов. Указан-ный классификатор должен быть утвержден Минтрудом России с учетом мнения Рос-сийской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 10 Закона).
Стоит отметить, что идентификация не осуществляется в отношении (ч. 6 ст. 10 Закона):
рабочих мест сотрудников, профессии, должности или специальности которых включены в списки, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
рабочих мест, в связи с работой на которых сотрудникам в соответствии с зако-нодательством предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации или спе-циальной оценки были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
При этом остальные процедуры, входящие в специальную оценку, в отношении указанных рабочих мест проводятся.
Итак, идентификация осуществляется экспертом специализированной организа-ции, а ее результаты утверждаются комиссией, созданной работодателем (ч. 2 ст. 10 За-кона).
Если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не выявлены, то условия труда на нем признаются допустимыми и дальнейшие исследова-ния не проводятся (ч. 4 ст. 10 Закона). В отношении таких рабочих мест работодатель подает в государственную инспекцию труда в Краснодарском крае декларацию соот-ветствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Форма и порядок ее подачи установлены Минтрудом России (ч.ч. 1 и 2 ст. 11 Закона). Указанная декларация действительна в течение пяти лет со дня утверждения отчета о специальной оценке. При этом срок ее действия может быть продлен на следующие пять лет, если с работником, занятым на задекларированном рабочем месте, не произо-шел несчастный случай на производстве и если у него не выявлено профессиональное заболевание (ч.ч. 4, 5 и 7 ст. 11 Закона).
Если же вредные и (или) опасные производственные факторы выявлены, то ко-миссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений дан-ных факторов (ч. 5 ст. 10 Закона).
Этап 6. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных произ-водственных факторов
Повторимся, исследования и измерения вредных и (или) опасных производствен-ных факторов производятся в отношении всех оцениваемых рабочих мест, за исключе-нием тех, по которым условия труда были признаны допустимыми. То есть исследова-ниям подлежат:
рабочие места, на которых вредные и (или) опасные факторы выявлены по ре-зультатам идентификации;
рабочие места, на которых идентификация не осуществлялась (ч. 6 ст. 10 Закона).
Во время специальной оценки условий труда исследуются вредные и (или) опас-ные факторы производственной среды и трудового процесса.
К факторам производственной среды относятся (ч. 1 ст. 13 Закона):
физические факторы – аэрозоли, шум, инфразвук, ультразвук, вибрация, неиони-зирующие и ионизирующие излучения, параметры микроклимата, параметры световой среды;
химические факторы – химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе ра-бочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биоло-гической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты);
биологические факторы – микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы – возбудите-ли инфекционных заболеваний.
А к факторам трудового процесса (ч. 2 ст. 13 Закона):
тяжесть трудового процесса – показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника;
напряженность трудового процесса – показатели сенсорной нагрузки на цен-тральную нервную систему и органы чувств работника.
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих ис-следованиям и измерениям, формируется комиссией. Делается это исходя из (ч. 2 ст. 12 Закона):
государственных нормативных требований охраны труда;
характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья;
результатов ранее проводившихся исследований вредных и (или) опасных произ-водственных факторов;
предложений работников.
Непосредственные исследования (испытания) и измерения осуществляются ис-пытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками специализиро-ванной организации (ч. 3 ст. 12 Закона).
Результаты этих исследований оформляются протоколами в отношении каждого из вредных и (или) опасных производственных факторов (ч. 6 ст. 12 Закона).
По результатам исследований (испытаний) и измерений эксперт специализиро-ванной организации относит условия труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.
Этап 7. Подведение итогов специальной оценки
Специализированная организация составляет отчет о проведенной оценке. Ука-занный отчет подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее председателем (ч.ч. 1 и 2 ст. 15 Закона).
Форма этого отчета и инструкция по его заполнению должны быть утверждены Минтрудом России (ч. 3 ст. 15 Закона).
Обратите внимание, что указанный отчет составляется, не только когда обнару-жены вредные и (или) опасные факторы, но и когда условия труда на рабочих местах признаны допустимыми.
Этап 8. Ознакомление сотрудников с результатами специальной оценки
Работодатель обязан ознакомить сотрудников под роспись с результатами оцен-ки, проведенной на их рабочих местах. Сделать это нужно в течение тридцати кален-дарных дней со дня утверждения вышеуказанного отчета (ч. 2 ст. 5 и ч. 5 ст. 15 Закона).
В этот срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.
Этап 9. Размещение информации о специальной оценке на официальном сайте работодателя
При наличии официального сайта работодатель должен организовать размеще-ние на нем сводных данных о результатах проведения оценки, а именно, публиковать информацию:
об установленных классах (подклассах) условий труда;
о перечне мероприятий по улучшению этих условий.
Сделать это нужно в течение тридцати календарных дней со дня утверждения от-чета о проведении специальной оценки (ч. 6 ст. 15 Закона).
Этап 10. Передача результатов специальной оценки в уполномоченный орган
Специализированная организация обязана передать результаты проведенной оценки с 1 января 2016 года – в Федеральную государственную информационную си-стему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (ч. 1 ст. 18 За-кона).
В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 451 о внесе-нии изменений в федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от органи-зации, проводящей специальную оценку условий труда, в установленном порядке тре-буется:
1) Подтверждать внесение сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в Федеральную государственную информационную систему уче-та результатов проведения специальной оценки условий труда;
2) Рассматривать замечания и возражения работника относительно результатов специальной оценки условий труда, представленные в письменном виде и принимать решения о проведении в случае необходимости внеплановой специальной оценки усло-вий труда;
3) Представлять работодателю, организации, проводящей специальную оценку условий труда, и (или) в выборный орган первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии) в письменном виде замеча-ния и возражения относительно результатов специальной оценки условий труда, прове-денной на его рабочем месте;
4) Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых из-мерений и соответствующие им средства измерений утвержденного типа, должны про-ходить поверку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться при условии, если сведения о них внесены в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты проведения специальной оценки условий труда, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, могут применяться со дня утверждения отчета о про-ведении специальной оценки условий труда.
Организация, проводящая специальную оценку условий труда, до начала выпол-нения работ по проведению специальной оценки условий труда, но не позднее чем че-рез пять рабочих дней со дня заключения с работодателем гражданско-правового дого-вора о проведении специальной оценки условий труда, обязана передать в информаци-онную систему учета необходимые сведения. Получить для предстоящей специальной оценки условий труда идентификационный номер, который присваивается информаци-онной системой учета в автоматическом режиме Организация, проводящая специаль-ную оценку условий труда, обязана сообщить указанный идентификационный номер работодателю до начала выполнения работ по проведению специальной оценки усло-вий труда.
В случае отсутствия возможности у работодателей - субъектов малого предпри-нимательства (включая работодателей - индивидуальных предпринимателей), которые в соответствии с федеральным законом отнесены к микропредприятиям, образовать ко-миссию полномочия комиссии, исполняет работодатель - индивидуальный предприни-матель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник.
Организация, допущенная в установленном порядке к деятельности по проведе-нию специальной оценки условий труда, обязана передавать в федеральный орган ис-полнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государ-ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, информа-цию о сокращении в установленном порядке области аккредитации испытательной ла-боратории (центра), являющейся структурным подразделением такой организации, с указанием исключенных из области аккредитации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
Информация об изменении состава экспертов организации, имеющих выданный в установленном порядке сертификат эксперта на право выполнения работ по специаль-ной оценке условий труда передается организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функ-ции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому ре-гулированию в сфере труда, в течение десяти рабочих дней на бумажном носителе за-казным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронно-го документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с приложением копий подтверждающих документов. Федеральный орган исполнитель-ной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной по-литики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, рассматривает посту-пившую информацию в течение двадцати рабочих дней со дня ее регистрации.
В случае выявления фактов несоблюдения при проведении исследований (испы-таний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов требований применять утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методики (методы) изме-рений и соответствующие им средства измерений, прошедших поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, деятель-ность организации, проводящей специальную оценку условий труда, приостанавливает-ся до момента устранения выявленных нарушений и представления в федеральный ор-ган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации гос-ударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, копий документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений
Какие классы и подклассы условий труда существуют?
Напомним, что по результатам проведения специальной оценки устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Закона). Указанные классы и подклассы учитываются при определении размера дополнительного тарифа взносов в ПФР.
Подробнее о дополнительных тарифах см. Справочник "Страховые взносы на пенсионное, медицинское и социальное страхование"
Итак, по степени вредности и (или) опасности условия труда подразделяются на четыре класса (ч. 1 ст. 14 Закона):
оптимальные – 1 класс;
допустимые – 2 класс;
вредные – 3 класс;
опасные – 4 класс.
Оптимальными являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздей-ствия которых не превышают нормативов, установленных в качестве безопасных.
К допустимым относятся условия, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных факторов не превышают нормативов, а организм работника восстанавли-вается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
Вредными признаются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают установленные нормативы. При этом вредные условия труда делятся на подклассы:
подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) – условия, при которых для вос-становления организма работника нужно больше времени, чем до начала следующего рабочего дня (смены);
подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) – условия труда, которые приво-дят к начальным формам профессиональных заболеваний или профессиональным забо-леваниям легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающим после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);
подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) – условия, которые приводят к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяже-сти (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;
подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) – условия труда, которые спо-собны привести к тяжелым формам профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.
Обратите внимание, если работники, занятые на местах с вредными условиями труда, применяют эффективные средства индивидуальной защиты, то класс (подкласс) может быть снижен на одну степень. Это может сделать комиссия по проведению спе-циальной оценки условий труда на основании заключения эксперта организации, про-водящей такую оценку (ч. 6 ст. 14 Закона). Кроме того, по согласованию с территори-альным органом Роспотребнадзора допускается снижение класса (подкласса) более чем на одну степень (ч. 7 ст. 14 Закона). Порядок снижения классов (подклассов) осу-ществляется в соответствии с методикой, утвержденной Минтрудом по согласованию с Роспотребнадзором и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регули-рованию социально-трудовых отношений. В настоящий момент эта методика не разра-ботана.
И, наконец, к опасным условиями труда относятся такие, при которых на работ-ника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воз-действия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельно-сти.
Нужно ли работодателям, которые провели аттестацию рабочих мест, осуществ-лять специальную оценку в 2021 году?
Если до 1 января 2021 года работодатель уже провел специальную оценку рабо-чих мест, то специальная оценка в отношении этих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения аттестации (за исключением случаев, в которых проводится внеплановая аттестация) (ч. 4 ст. 27 Закона).
В этом случае результаты аттестации используются в тех же целях, что и резуль-таты специальной оценки.
Однако стоит отметить, что работодатель вправе не дожидаться, пока пройдут эти пять лет, и провести специальную оценку условий труда.
Есть ли ответственность за непроведение специальной оценки?
Ответ на этот вопрос содержится в п. 3 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, который внес соответствующие поправки в КоАП РФ. Так, ч. 2 новой ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в случае, если работодатель нарушил порядок проведения специальной оценки или не провел ее. Согласно указанной норме такие правонарушения влекут предупреждение или штраф:
для должностных лиц – от 5 000 до 10 000 рублей;
для лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица – от 5 000 до 10 000 рублей;
для организаций – от 60 000 до 80 000 рублей.
Дополнительную информацию Вы можете получить обратившись по адресу: ст. Каневская, ул. Советская, 44/а, ГКУ КК «Центр занятости населения Каневского райо-на», 2 этаж, кабинет № 12. Контактный телефон: 8(86164) 4-55-25.
ГКУ КК «Центр занятости населения Каневского района»